Gamal Serhan Jaldin

Los resultados del Referéndum sobre los Estatutos Autonómicos del 20 de septiembre, nos agarraron con sorpresa a propios y extraños. En los cálculos políticos del oficialismo y la oposición no estaba considerados la contundencia del NO. No se puede explicar de otra manera que varias organizaciones políticas de oposición no se hayan inscrito para poder realizar campaña por el NO, a pesar que el contenido de los Estatutos no reflejaba su visión sobre las autonomías.

En los próximos días se realizarán los Referéndums para la aprobación o rechazo de los Estatutos Autonómicos Departamentales. Acto electoral que estará signado por la falta de información y posiblemente el mayor ausentismo de la gente. Dado la mayoría del MAS en casi todas las Asambleas Legislativas Departamentales, la redacción de los Estatutos autonómicos se ha reducido a un cumplimiento de una obligación constitucional reduciendo así la Autonomía a la voluntad del Gobierno Central.

La autonomía es un proceso de descentralización política y fiscal que delega a los gobiernos subnacionales la facultad de elegir a sus propias autoridades, conformar sus propios órganos de poder y emitir sus propias normas dentro del marco de la Constitución Política del Estado. Uno de los factores más importantes para que los gobiernos autónomos puedan cumplir con sus competencias, es que cuenten con los recursos suficientes. Para esto es fundamental que compartan con el nivel central del Estado la facultad de generar y administrar los ingresos fiscales y eso supone un pacto fiscal.

A seis años de haber sido elegido Constituyente por el Departamento de Cochabamba, Gamal Serhan Jaldin dijo que se había completado la triada, habiendo trabajado en el Proyecto de Constitución de PODEMOS, en el Proyecto de Estatuto Autonómico del Departamento de Cochabamba y ahora con el Proyecto de Carta Orgánica del Municipio de Cochabamba (Cercado). Todas fueron presentadas como una Propuesta para el Debate, debate que todos sabemos hasta el día de hoy no se ha realizado debido a la incapacidad de los miembros del Movimiento al Socialismo.

Cuando Evo Morales nos presento a Edmundo Novillo y Edwin Castellanos para ser candidatos; uno para la Gobernación y el otro para la Alcaldía, nos dijo que había elegido a los mejores hombres para gobernar Cochabamba. En el caso de Novillo, todos sabíamos que el ex Presidente la Cámara de Diputados en la primera gestión de Morales, era un hombre cercano al Presidente por lo que su candidatura no sorprendió a casi nadie. La sorpresa fue sin duda que un músico talentoso como Castellanos haya sido elegido para ser candidato en una de las plazas donde la disputa política seria dura para el Movimiento al Socialismo. Recuerdo todavía al mismo Evo haciendo campaña en un spot televisivo al pie de Cristo de la Concordia presentando a su diestra y a su siniestra a estos dos candidatos.

Ese fue el lema de la VIII Marcha de los Pueblos Indígenas de tierras bajas en defensa de Territorio Indígena y Parque Nacional Isobore Secure (TIPNIS), que al igual que en 1990 logró arrancarle al gobierno de turno una Ley para cumplir la Constitución recién promulgada, ¿Qué ironía no? ¿Cuáles fueron los temas de trasfondo que afloraron a partir de esta marcha? Lo primero que quedo claro es que los Pueblos Indígenas no se sentían representados por la wiphala; símbolo que el Movimiento al Socialismo intento imponer como bandera de victoria en la Nueva Constitución. La marcha tuvo a la tricolor boliviana y a una bandera blanca con la flor de patujú, como símbolo de diferenciación del partido de gobierno.

A parte de festejar los 201 años del inicio de la gesta libertaria cochabambina, los cochabambinos no tenemos ninguna otra razón para alegrarnos, porque como el cangrejo; a la par del país, vamos para atrás. Sigo recordando el spot de campaña del Movimiento al Socialismo donde el Presidente Morales nos decía al pie del Cristo de la Concordia que había elegido a Edmundo Novillo y Edwin Castellanos; el uno a su derecha y el otro a su izquierda, para ser los hombres que iban a conducir los destinos de la Gobernación y de la Alcaldía de Cochabamba.

Posiblemente para muchos de ustedes –como para mí antes de la Asamblea Constituyente- estas dos palabras tienen casi un mismo significado o las usamos comúnmente como sinónimos. Sin embargo cada una encierra una visión del mundo y su relación con él. Ambas se pueden usar para definir un mismo espacio físico geográfico, por eso es que este artículo tiene apellido “dos visiones un camino”. El concepto de tierra está asociado al uso y aprovechamiento de este espacio físico geográfico, mientras que el concepto de territorio está asociado a la pertenencia a ese espacio y su codependencia existencial.

En nuestro anterior artículo " Por la razón o la fuerza, la autonomía está en peligro " sostuvimos que el Estado Autonómico no estuvo, no está y no estará en la visión política del Movimiento al Socialismo. Y la mejor evidencia de esto es el Proyecto de “Ley de Clasificación y Definición de Impuestos y de Regulación para la Creación y/o Modificación de Impuestos de dominio de los Gobiernos Autónomos” que ha sido aprobado por la Cámara de Senadores y con la cual se dará el tiro de gracia a las Autonomías. En la primera parte se clasifican los impuestos de dominio nacional, departamental y municipal, con una clausula residual centralista (artículo 6 parágrafo II) que impide la posibilidad de crear cualquier nuevo impuesto que no haya sido clasificado como departamental o municipal en dicha ley, con lo que la autonomía está prácticamente muerta.

El nacimiento del Estado Autonómico fue un proceso largo y muy costoso, pero finalmente con las elecciones del 4 de abril del 2010 y la posesión de sus autoridades el 1 de junio de mismo año, pario la burra. La autonomía no fue una concesión del Movimiento al Socialismo, se la arrancamos. Y no precisamente los que la enarbolaron como bandera política, sino quienes siempre creímos que la descentralización estaba incompleta y que “el mejor gobierno es el que está más cerca del pueblo”, defendiéndola a su turno de los distintos gobiernos que siempre tuvieron tentaciones centralistas.

HASTA EL MOMENTO, HAY DOS PROYECTOS EN DEBATE EN LA ASAMBLEA LEGISLATIVA Las dos propuestas de estatuto autonómico que fueron presentadas a la Asamblea Legislativa Departamental plantean cambios en la conformación de los poderes Ejecutivo y Legislativo departamental que darán lugar a una necesaria remoción de todas las autoridades electas el 4 de abril de 2010, incluido el Gobernador. Esta propuesta está incluida en dos proyectos de estatuto: por un lado el elaborado por el Consejo Autonómico Departamental (a cargo del Movimiento Al Socialismo y representantes de 60 instituciones afines con esa línea política) y, por otro, el presentado por el asambleísta opositor Oscar Mercado (TPC) junto a los exconstituyentes Gamal Serhan (Podemos) y Ricardo Pol (UN). La propuesta afín al oficialismo plantea la presencia de un vicegobernador, que deberá ser electo de manera democrática junto al gobernador. Esa figura actualmente no existe en el poder Ejecutivo departamental. La elección tendría que...

La oposición de la Asamblea Departamental de Cochabamba también presentó su propuesta de estatuto autonómico para que ingrese al debate ciudadano junto a la propuesta elaborada por el oficialismo, dirigida por la antigua prefectura, que fue entregada a la Asamblea Legislativa Departamental la anterior semana. El nuevo proyecto fue redactado por el asambleísta Óscar Mercado, de Todos por Cochabamba, junto a los constituyentes, de Unidad Nacional (UN), Ricardo Pol, y de Poder Democrático y Social, Gamal Serhan.

El gobernador depuesto de Tarija, Mario Cossio, a tiempo de denunciar un golpe de Estado en su contra dijo “Creo que es hora de plantear con toda la contundencia la necesidad de abrir un nuevo debate de impulsar una autonomía federal donde los pueblos puedan tener su propio Poder Judicial”. Cabe recordar que la discusión sobre el federalismo no es nueva en Bolivia. En 1871, tras un sexenio signado por el abuso de poder de Melgarejo, se lo termino derrocándolo (enero) y convocando a la Asamblea Constituyente (junio a octubre), donde el diputado cochabambino Lucas Mendoza de la Tapia, propuso a nombre de la representación cochabambina la trasformación del Estado Unitario en uno Federal.

¿Cómo construimos un pacto fiscal que deje a todos contentos? El éxito o fracaso del Estado Autonómico depende de la capacidad imaginativa que tengamos. Lo primero que necesitamos es cambiar de modelo tributario. Los impuestos son recaudados, administrados y fiscalizados por el Servicio de Impuestos Nacionales; a excepción de los impuestos municipales establecidos en la extinta Ley de Participación Popular, por lo que seguimos obedeciendo a una lógica paternalista y centralista. Las Prefecturas y Gobiernos Municipales –hasta ahora- no han realizado ningún esfuerzo para incrementar la captación de los impuestos nacionales.

Actualmente tanto los gobiernos municipales, las universidades y los flamantes gobiernos departamentales reciben recursos del gobierno central. Del total de los impuestos nacionales recaudados, se distribuye (por coparticipación tributaria) un 20% a los Gobiernos Municipales, un 5% a las Universidades Públicas y el 75% restante se queda en el nivel central. Adicionalmente, este administra exclusivamente la totalidad de los ingresos provenientes del Impuesto a las Transacciones Financieras. Los gobiernos departamentales perciben ingresos provenientes exclusivamente del aprovechamiento de los recursos naturales (hidrocarburiferos, minerales y forestales), entre Regalías, Patentes, Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD) y el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH).  

Con la aprobación de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización se ha dado fin a más de 16 años de vigencia de la Ley de Participación Popular, que fue el inicio de la descentralización política y administrativa del país, y de grandes transformaciones políticas a raíz de su implementación. Con esta Ley se reconoció “personalidad jurídica a las comunidades indígenas, pueblos indígenas, comunidades campesinas y juntas vecinales”, como organizaciones territoriales de base que tienen relación con los órganos públicos. Se delimito la jurisdicción del Gobierno Municipal a la Sección de Provincia, ampliando sus competencias y transfiriéndole “la infraestructura física de educación, salud, deportes, caminos vecinales, microriego, con la obligación de administrarla, mantenerla y renovarla”.

Quienes defendimos desde un principio la Autonomía Departamental como parte del proceso de descentralización incompleto que se inicio en 1994 con la promulgación de las Leyes de Participación Popular y Descentralización Administrativa, debemos celebrar que este próximo 31 de mayo se derrotará definitivamente al Estado Centralista que se caracterizo por ser ineficiente, corrupto y prebendal. No es garantía que el nuevo Estado Autonómico resuelva per se dichas características. Pero en todo caso acerca más el gobierno a la gente y con esto la posibilidad de incidir en sus decisiones –que finalmente inciden en nuestro cotidiano vivir- y realizar un más cercano control de la administración de la cosa pública y exigir su rendición de cuentas.

El ex-Constituyente de PODEMOS Gamal Serhan Jaldin y el Diputado Nacional Bernardo Montenegro Virreira de la misma fuerza política, presentarón hoy el "Proyecto de Ley de Convocatoria a Referéndum para la Autonomía Departamental de Cochabamba", que dice lo siguiente: Artículo 1º. (Objeto). En aplicación de los Artículos 11 parágrafo II inciso 1 y 274 de la Nueva Constitución Política del Estado y habiendo cumplido lo establecido en el Artículo 6 parágrafo II de la Ley 2769 del Referéndum y en atención al Artículo 6 parágrafo III de la misma ley, la presente Ley tiene como objeto convocar a Referéndum Departamental para que el Departamento de Cochabamba acceda a la Autonomía Departamental establecida en el Capítulo Segundo del Título I de la Tercera Parte de la Nueva Constitución Política del Estado.

Aunque hasta ayer no lograron acuerdos concretos en el diálogo político para resolver la crisis del país, congresistas del oficialismo y de la oposición coincidieron en cambiar el concepto de las autonomías regionales y quitarles jerarquía frente a los otros niveles de gobierno. “Una de las coincidencias es que la autonomía regional no debe tener competencias legislativas, no tendría una competencia de Gobierno, sino de planificación, en eso se ha llegado a un buen acuerdo”, señaló el jefe de bancada del MAS en la Cámara de Senadores, Félix Rojas. En la misma línea, el jefe de bancada de Unidad Nacional (UN) en Diputados, Alejandro Colanzi, explicó que “hay varios puntos de coincidencia con relación a que esta instancia (la autonomía regional), por ejemplo, que no tiene la magnitud de otro tipo de autonomía, como la indígena o la departamental, más tendría el carácter de planificación y de concertación”. Sin embargo, según Rojas, lo que postergó un acuerdo respecto a la autonomía regio...